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关于我县贯彻实施安全生产“一法一条例”情况的调研报告

作者:白河县人大建环委来源:县人大办 发布时间:2019年11月22日 浏览次数: 【打印文章】

为了深入了解我县贯彻实施“一法一条例”情况,全面加强安全生产,确保经济社会健康发展和人民生命财产安全,县人大建环委牵头组织了对我县各镇及相关职能部门安全生产法规学习、责任落实、体制机制、人员配备、安全设施设备维护等情况的调研,现将调研情况报告如下:

一、成效

近年来,我县高度重视安全生产工作,牢固树立安全发展理念,以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针,以“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系为主线,构建了“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。全县安全生产形势持续稳定,并连续五年被市政府授予全市安全生产先进单位。

(一)营造浓厚法律宣传氛围。以“安全生产月”,安全生产宣传“七进”等活动为载体,采取集中培训、悬挂标语、定期发送手机短信、印发宣传资料等方式,向群众和相关生产经营单位广泛宣传涉及安全生产各方面的法律法规知识。同时要求,高危行业各类人员必须持证上岗,着力提高全社会安全生产意识,形成了浓厚的法治氛围。

(二)健全安全生产责任机制。一是加强组织领导,统筹安排安全生产工作。坚持全年不少于召开2次县委常委会议和4次政府常务会议,传达学习相关法律法规和上级有关安全生产会议、文件精神,听取安全生产工作情况的汇报,研究部署全县安全生产工作。二是健全责任制度,建立安全生产责任体系。县委、县政府出台了《白河县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》,调整、充实了县安全生产委员会成员,进一步细化厘清了相关职能部门的安全生产监管责任,使我县“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系得以建立和完善。三是强化考核问责,夯实安全生产目标责任。县政府每年与全县11个镇签订安全生产目标责任书,给行业主管部门下达了安全生产目标任务书,分解安全生产工作任务,严格实行安全生产“一票否决”制度。

(三)强化安全生产监管力度。一是认真履行监管职责。按照分级负责、属地管理的原则,每月对直接监管的重点生产经营单位至少检查1次。同时,指导、协调其他负有安全生产监管职责的部门开展监管执法工作。二是狠抓隐患排查治理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,突出重点时段、重点行业和重点区域,定期开展安全生产大检查、隐患大排查工作,从源头上防止事故发生。三是加大执法检查力度。每年都制定了《年度安全生产监管执法计划》,按照省市县统一安排部署,集中开展“三项攻坚”“集中执法”等行动。相关部门重点在非煤矿山、危险化学品、建筑工地、交通运输、烟花爆竹、特种设备等领域对生产经营单位进行执法检查,查处违规、违法行为,并对其进行处罚,责令其整改。

(四)提升安全生产保障能力。一是完善长效工作机制。出台了《防范和遏制重特大事故工作方案》,在重点行业领域建立完善了安全生产风险分级管理与隐患排查治理双重预防机制,坚持把安全风险管控关口前移,防患未然。二是推动监管重心下移。积极推行安全生产行政委托执法,2017年,原县安监局与全县11个镇签订委托执法协议,进一步强化了基层安全生产执法力度,全面落实了“五级五覆盖”。三是提升应急救援能力。组织相关部门探索建立了“对上衔接流畅、对内防救有效、左右联动有序”的新机制体制,修订完善了各类应急预案,并组织相关单位对全县各领域、各企业的应急人员队伍和装备进行摸底,通过政府购买服务方式签订了租赁合同,纳入了全县应急救援联动力量体系,形成了“部门联动、军地合作、社会参与”的应急救援工作格局。

二、存在问题

我县安全生产局面虽然总体稳定向好,但形势依然严峻,主体责任落实上还存在缺位,监管的体制机制不科学,监管手段和力度还不够强等,有以下四个方面问题亟待解决:

(一)法律宣传力度有待进一步加大。“一法一条例”重新修订后,突出以人为本、安全第一的理念,明确了生产经营单位的主体责任和政府的监管责任,加大了处理处罚力度。但一些部门和企业还存在对法律法规学习不够,认识不高的现象,相关安全生产宣传、培训的针对性和广泛性有待进一步深化。

(二)重点行业领域安全隐患治理乏力。部分企业和部门对安全生产的重要性认识不到位,重视不够。虽建立了机构、落实了人员、制定了规章,但是安全管理松散。少数企业负责人安全生产责任主体意识淡薄,安全防护投入不足,设施不全,安全生产责任落实不力,安全制度执行不严,从业人员自我保护能力差,部分行业部门监管力度不够。1、我县毛绒玩具厂、电子厂消防设施薄弱,多为与居民混为一体,安全隐患大。从业人员大都是附近家庭留守人员,安全生产意识和自我保护能力意识淡薄。敬老院、移民搬迁安置点的楼道堆放柴草、杂物,消防设施虚无,器材过期或不懂使用等问题严重。2、农村道路交通安全存在较大隐患。特别是周末学生乘车问题,安全隐患大,对摩托车、无牌机动车、农用车等管理不到位,交叉管理,多部门重叠,责任不清,量大面广,责任主体在各镇而又无执法权限,形成法治监管空隙漏洞隐患,工程机械在施工过程中多无安全员监管等。3、在工程建设和非煤矿山开采上还存在一定的安全隐患,如卡子大湾银矿尾矿问题,西营小沟铁矿及多处绿松石开采矿点等。4、河道治理和管理乏力,潜在安全隐患较大。一是防洪设计只注重理论测算,没有尊重自然形成的规律,挤占河道现象严重。二是河道中基础设施建设垃圾清除不到位,致使抬高河床,堵塞河道,改变泄洪走向,影响泄洪能力现象严重。如:构朳测速灯处,耗资建桥,修河堤项目,毁林开山,破坏生态群众反响较大。5、城市管理中的市政建设、物业管理等都还存在较为明显的安全隐患,管理不到位问题群众反响较大。如:多处电梯故障、常年街道的乱挖乱建,随意封堵道路、建筑工地影响交通等现象。居民消防问题仍然存在严重安全隐患。居民养鸡、养狗污染及安全问题无人问津,液化气站及运输车辆管理不到位等。6、基础设施建设、民生工程建设领域安全隐患依然存在。

(三)监管体制机制不完善不适应。安全工作涉及应急管理、自然资源、住建、公安、交运、水利、林业、经贸等多个部门,存在着职能交叉、政出多门、干预过多、职责不清、衔接不畅等问题。导致在安全生产大检查、隐患大排查时,出现互相推诿或推卸责任的情况。加之机构改革,相关部门职能职责的划转、调整、衔接不到位,影响了安全生产工作正常开展。如:据座谈了解,安康市规定,发生森林火灾时,过火面积一公顷以下,由林业部门牵头组织扑救,一公顷以上由应急管理局牵头组织扑救,相关部门执行难度大。

(四)监管人员保障力度不够。受人员编制限制,各镇无固定的专职安全监督管理人员。县应急管理局虽然成立了应急救援技术中心,但无人员,无设备,无法正常开展相关应急救援技术工作。同时受执法权限限制,导致行业部门和执法人员发现违法违规行为,当场予以纠正或责令限期改正的力度不大,不同程度存在只检查不执法、只执法不处罚,责令整改多,严厉处罚少,跟进督办复查不到位等失之于软、失之于宽现象。

三、建议

为进一步推进“一法一条例”在我县的贯彻执行,强化安全生产责任制的落实,规范企业安全生产行为,促进全县安全生产工作健康发展,提出如下建议。

(一)强化宣传,进一步增强安全生产意识。县政府及相关职能部门要把学习宣传“一法一条例”作为一项长期的重要任务,采取有力措施,切实抓紧抓好。一要弘扬生命至上、安全第一的思想,扎实做好安全生产的宣传教育培训,加强对各生产经营单位负责人、从业人员的安全生产教育,做到应知应会,努力让广大干部、职工了解掌握“一法一条例”的基本内容,不断提高安全生产和自我保护意识。二要加大对安全生产先进事迹和典型生产安全事故的宣教力度,时刻绷紧安全生产这根弦,提高全社会对安全生产工作的重视。三要通过微信平台、公众号等互联网新媒体,结合安全生产宣传教育“七进”活动要求,面向全社会进行宣传,不断提高全社会的安全生产意识。

(二)落实责任,进一步提高监管水平。一要积极推动企业主体责任落实。督促生产经营单位建立健全安全生产责任制,落实安全生产规章制度,加大安全生产经费投入,逐步强化内部管理工作,逐步改善劳动保障条件。二是加大安全生产隐患排查治理。建立和完善安全生产隐患排查治理机制,定期组织开展隐患排查工作,并跟进督办,确保安全隐患整改到位。三是加大执法力度,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,真正达到“执法一次、触动一片,处罚一家、警示万家”的效果,为我县经济社会健康发展,提供坚实的安全保障。四是落实项目工程地质灾害评估制度,对工程质量安全落实终生追责制,确保人民群众生命财产安全。

(三)理顺机制,进一步明确职责界限。县政府要认真总结之前在贯彻实施“一法一条例”过程中好的经验和做法,狠抓薄弱环节,落实部门责任,理顺监管机制,明确职责界限,着力推进安全生产工作。要建立健全安全监管联合执法机制,明确划分综合监督管理部门及其他有关职能部门的职能,理顺其相互关系,避免互相推委等现象的发生,形成职责明确、监管有力的工作机制和齐抓共管的工作格局。

(四)充实力量,进一步提高保障能力。建立完善县镇村三级安全体系,做到专人专职。加大安全管理专业技术人才引进,各镇要保持安全监管人员的稳定性,适当提高有关待遇,充分调动他们的工作积极性。要加大安全监管经费投入,改善执法装备条件,切实提升专业监督水平,提高基层安全监管能力。


[责任编辑:白河]
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