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李全成同志在全县农业农村工作暨产业扶贫 工作推进会上的讲话(2019年3月22日)

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索引号: zfbmxzfb/2019-0042 公开责任部门 县政府办
公开日期 2019年04月01日 关键词 李全成同志在全县农业农村工作暨产业扶贫 工作推进会上的讲话(2019年3月22日)
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同志们:

今天这个会,是我县农业农村工作暨产业扶贫工作的一次总结会、动员会和部署会,非常重要。一会儿,陈书记还将讲话,大家要认真领会,抓好落实。下面,我先讲几点意见:

农业农村工作是关系国计民生的根本性问题。近年来,全县上下始终把农业农村工作摆在全局工作的重中之重,坚持以脱贫攻坚为统揽,以乡村振兴为引领,以空前的力度推动农业发展、农村繁荣和农民增收,取得了明显成效。从总体上看,呈现“六个稳步提升”的良好态势。一是脱贫成效稳步提升。止2018年底,全县累计减少农村贫困人口4.3万人,贫困发生率累计下降23个百分点。特别是在实践中探索建立了一套健全完善的工作机制和一系列具有白河特色的扶贫模式,有效提升脱贫攻坚质效。二是基础设施稳步提升。一大批农村基础设施和公共服务项目相继启动或竣工,通村公路、动力用电、广播电视、宽带网络实现村村全覆盖,农民群众生产生活条件得到全面改善。三是产业发展稳步提升。坚持走产业与扶贫深度融合的路子,以产业扶贫为抓手,大力发展富民产业,统筹推进三次产业融合,为脱贫攻坚和乡村振兴提供了坚实支撑。近3年来,累计统筹整合涉农资金5.18亿元,发放产业贴息贷款2.2亿元、产业奖补资金1.3亿元,探索出了“工商企业下乡建设,外出能人返乡建设,村组干部带头建设”、“山上建园区,山下建社区,农民就地变工人”、“一村一社一产业”等多种产业发展模式,累计新建茶叶、油用牡丹、核桃、魔芋、中药材等特色主导产业基地8.7万亩,培育发展市级以上龙头企业20家、县级以上农业园区62个、家庭农场162个、专业合作社400余个、电商平台21个、新社区工厂63家,建成AAA旅游景区3个、休闲观光农业示范点19个,初步形成了三次产业齐头并进、互动融合、同步提升的良好格局。四是农村环境稳步提升。抓住易地搬迁政策机遇,累计搬迁农村人口2.8户10.3万人,建设新型农村社区24个、集中安置小区36个,以改厕改圈、垃圾污水处理和村容村貌提升为主攻方向,实施农村人居环境综合治理,全县农村面貌和农民生活发生了翻天覆地的变化。五是改革水平稳步提升。以农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、“三变”改革、供销社综合改革、国有林场改革等为重点的农村领域改革深入推进,贫困村集体经济组织和互助资金协会全面覆盖,进一步激发了农业农村发展新活力。六是农民收入稳步提升。全面落实各项惠农强农支农政策,多渠道增加农民收入,去年农村居民人均可支配收入达到9325元,增长9.5%,农民群众的生活水平越来越好。

在总结成绩的同时,我们也要清醒认识到我县农业农村工作面临的严峻形势。一是农业基础设施比较薄弱。近年来虽然农业基础设施条件有了较大改善,但与现实需求相比仍然比较滞后。二是农村产业发展层次不高。目前各镇虽然培育了不少特色产业,但杂而“不聚”,没有形成集聚规模效应,农产品加工层次浅、产业链条短、附加值低,标准化、品牌化步伐慢,主导支撑作用不够突出,没有实现一县一业。三是一些经营主体发展质量不高,自我造血功能弱,与农户、村集体的利益联结机制不健全,助农增收、带贫益贫的能力还不够强。四是农村环境整治任务繁重。这几年全县农村基础设施虽然有了很大改善,但是“脏、乱、差”的现象依然比较突出,人居环境并不理想。五是农村社会治理亟待强化。当前乡村治理情况变得复杂、难度加大,过去由村“两委”班子管控的单一管理办法已难以满足现实需求,新的乡村治理体系亟待建立和完善。六是脱贫攻坚任务依然艰巨。特别是产业扶贫任重道远,当前一些镇和部门抓短线产业的多、抓长期产业的少,发展种养殖业的多、发展二三产业的少,尤其是在三次产业融合上还没有形成整体合力和聚力,贫困群众持续稳定增收的基础还比较脆弱。这些都需要在今后的工作中努力破解。

2019年是决胜脱贫攻坚和全面小康的关键之年。中央1号文件明确指出,在当前经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下,做好“三农”工作具有特殊重要性,必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。就白河而言,我们今年要实现整县脱贫,面临的任务将更加艰巨,全县上下一定要站在战略和全局的高度,准确把握农业农村工作面临的新形势、新要求,顺势而为、乘势而上,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

今年农业农村工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央农村工作会议、中央一号文件精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手, 以决战决胜脱贫攻坚为统揽,对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,抓重点、补短板、强基础、谋长远、防风险,不折不扣完成全面建成小康社会关于“三农”工作的硬任务,确保如期完成农村改革发展目标任务,为同步够格全面建成小康社会奠定坚实基础。下面,我讲几项重点工作,请大家认真抓好落实:

一、狠抓产业扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会必须完成的第一项硬任务,也是底线任务,只许成功,不能失败。关于脱贫攻坚工作,前期已经在有关会议作了统筹安排。一会儿,陈书记还专门就中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作作安排。这里我先着重讲一下产业扶贫。发展产业是实现稳定脱贫的根本之策,从短期来看这是脱贫攻坚的核心任务,从长期来看这更是“脱贫摘帽”后巩固成果、稳定收入、防止返贫的基础工作。但从目前情况看,这还是我们的一项短板。今年,我们抽专人充实产业办力量,就是要进一步加大产业扶贫力度。总的来说,要按照产业、创业、就业“三业”并重,一产、二产、三产并举的思路,下大气力推进。一要加快培育富民产业。农业方面,首先要提高粮食综合生产能力,全面加强耕地撂荒治理,确保全县粮食播种面积稳定在28万亩以上、粮食总产量在5.8万吨以上,保障粮食安全。要坚持“一村一品”,立足市场需求,大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,聚力突破木瓜、茶叶、畜牧、油用牡丹等产业,因地制宜发展核桃、魔芋、黄姜、烤烟、中药材、食用菌等特色农业,做好存量、做大增量、做优质量。要突出抓好农产品质量品牌建设,扎实推进国家级农产品质量安全县创建,建好镇级农产品质量安全监管站,实现农产品质量安全追溯体系建设和食用农产品合格证“双覆盖”。特别是要扎实抓好非洲猪瘟防控,坚决防止疫情传入我县。要结合绿化造林突出抓好山林经济,力争全年创建市级山林经济示范镇2个、示范村3个,县级示范点73个、示范园区7个以上,确保今年脱贫村都有1个县级以上山林经济示范点,有1名林业技术员指导包抓。当前正值春耕生产的黄金季节,各镇和相关部门要抢抓节令,科学规划,集中精力抓好产业建园,确保完成1.7万亩的春季建园任务。尤其是“八大产业”中涉及的建园任务,一定要不折不扣落实到位。县农业农村局和林业局要以春季建园为契机,立足各镇实际和产业基础,对全县产业布局进行统一规划,组织好生产物资调运和保障工作。工业方面,要突出抓好碳基肥料、石材产业、服饰鞋帽、毛绒玩具、富硒食品、包装饮用水等绿色工业发展,加大涉农规模以上工业企业的培育力度,围绕农业特色主导产业引进一批农产品精深加工企业,切实发挥工业拉动农业、反哺农业的作用。要抢抓苏陕扶贫协作和东部产业转移机遇,大力引进毛绒玩具、服饰箱包等劳动密集型产业,加快培育发展“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的生产模式,有效增加就业岗位。服务业方面,要立足群众生产生活需求,加快推进住宿餐饮、交通运输等传统服务业转型升级,大力发展健康养老、家政服务、信息中介、户外运动、快递物流等新兴服务业,吸纳更多的贫困劳动力就近就地就业。要以建设国家电子商务进农村示范县为契机,加快构建三级电商服务体系和物流体系,畅通农产品销售渠道,打造产业扶贫“新引擎”。要以创建全域旅游示范县为抓手,扎实推进旅游示范镇、示范村创建,扶持发展一批星级农家乐、农家客栈和特色民宿,让乡村旅游成为带动农村群众增收的重要产业。二要大力培育市场主体。既要培育壮大“顶天立地”的龙头企业、农业园区,也要培育“铺天盖地”的小微企业、家庭农场和种养大户,加快建立多种经营主体协同发力的产业扶贫机制。力争今年新培育县级园区20个以上、市级园区5个以上、市级农民合作社5个以上、家庭农场20家以上,认定职业农民250名。特别是要突出抓好龙头企业培育,把项目资金向重点企业倾斜支持,落实包抓领导,加大培育力度,确保每个主导产业至少有1-2家龙头企业支撑带动。由县产业办牵头,农业农村、林业、经贸、发改、财政等部门配合,抓紧拿出龙头企业培育方案,至少要确定1个以上拟创建国家级龙头企业和3个以上拟创建省级龙头企业,作为重点培育对象。三要深入推进产业融合。坚持以生态农业为依托,绿色加工为引领,现代服务业为支撑,着力构建产加销、贸工农一体化发展格局。由县产业办牵头,各镇和农业农村、林业、经贸、文旅广电等部门负责,认真对现有园区的产业类型、生产方式、加工体系和营销模式进行调查摸底,加强科学规划和引导,推动园区农业生产不断向优势产业集中,积极开发休闲观光、餐饮民俗、教育体验、乡村旅游、健康养生等多种功能,逐步延伸产业链条,增加附加值,促进一二三产融合发展。四要加大创业就业工作力度。认真落实招商引资优惠政策和创业就业扶持政策,大力优化提升营商环境,吸引更多的外地客商、外出能人投资兴业,带动就业。要加快建设新社区工厂,落实好厂房租赁、员工招聘等配套服务,全年新建新社区工厂27家以上,其中毛绒玩具类20家,确保100户以上的社区至少有1家新社区工厂。要加强就业服务和职业技能培训,精准对贫困群众技能需求,科学制定培训计划,全面完成3300人贫困劳动力技能培训任务,确保每个贫困劳动力至少掌握1-2项实用技能。要持续抓好足部修护师培训输出工作,力争今年培训输出足部修护师2500人,其中贫困劳动力至少800人。

二、聚焦生态宜居,全面改善农村人居环境。这也是必须完成的一项硬任务,已经列入今年国务院大督查和环保督察的重要内容之一,并作为省、市、县年度考核的重要指标,大家一定要高度重视。一要扎实推进农村人居环境综合整治。各镇和相关部门要迅速掀起村庄清洁行动春季战役攻势,围绕“八清一改”和“八不八保”要求,全面推开以农村厕所革命、垃圾污水治理、农业废弃物资源利用和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治,力争每镇创建1个人居环境示范村,辐射带动其他村。县农业农村局要抓紧制定全县村庄清洁行动方案,迅速抓好组织落实。同时,要抢抓机遇,将治理措施项目化,努力向上级争取专项资金支持。二要加快完善农村基础设施。着力推进“四好农村路”建设,全年实施生命防护及完善工程200公里以上,6月底前全面完成在建交通扶贫工程。以安全饮水、农田灌溉、防洪保安等工程为重点,抓好水利项目建设,加强农村饮用水水源地保护,尽快启动马力沟水库建设项目前期工作,务必在6月底前全面完成113个村的安全饮水建设任务,确保今年脱贫村实现安全饮水和农业园区用水全覆盖、管护机制全覆盖。加快实施新一轮农村电网改造,尽快完成县乡道路改造工程沿线杆线迁改任务。同时,县住建局要会同各镇和农业农村、自然资源等部门,抓紧编制多规合一的实用性村庄规划。三要巩固提升移民搬迁成效。要坚持把易地扶贫搬迁与乡村振兴有机结合,重点抓好“三问三解三精准”活动、“六大融入提升”行动和“五新”社区创建工作,每镇规划建设一个移民搬迁特色小镇,逐步完善农村社区公共服务设施和配套功能,全面提升农村社区管理和服务水平。同时,要全力推进汉江电站和孤山电站移民安置工作,其中麻虎镇30户、冷水镇31户库区移民任务要在9月底前完成,冷水镇月镇村27户移民要根据棚户区改造及汉江沿岸综合整治项目建设进度实施搬迁,孤山电站征地移民安置任务要在年底前完成。四要加强农村生态环境保护。加大农业面源污染治理力度,实施化肥农药减量控害增效工程,大力推广应用碳基肥料,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物循环式利用,确保农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%以上。深入实施乡村绿化美化行动,建设一批森林乡村,加大古树名木保护力度,全年完成绿化造林10万亩,退耕还林1.5万亩。严格落实河长制,推进农村水环境治理,倾力抓好汉江综合整治、中小河流域治理和水土保持等项目建设,集中力量抓好河道乱占、乱采、乱堆、乱建“四清”行动。以打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动为契机,全面加强森林资源、野生动植物保护和管理。扎实做好松材线虫防治,确保病虫危害成灾率控制在4.4‰以内。这里再重点强调一下铁腕治霾工作。今年以来,我县空气质量持续下降,形势非常严峻。市上持续加大对扬尘管控工作的巡查考核力度,对秸秆燃烧点和工地“6个100%”落实不到位、渣土车管理不到位、违规燃放和销售烟花爆竹等问题,每发现一处直接扣减县上污染减排年度考核分值0.01分,并要求严肃处理。所以请各镇和相关职能部门高度重视,按照职责分工持续抓好铁腕治霾工作,坚决遏制空气质量下滑势头,坚决不允许出现扣分点。尤其是县住建局要严格督促施工企业落实工地“6个100%”;县城管局要加大城区及二级路引线道路的洒水保洁力度,会同交警队加强城区渣土车的规范管理,会同市场监管局持续开展好餐饮油烟污染专项治理;县交通、水利、教体、电站援建办等单位要切实加强主管项目工地的扬尘管控;县公安局和应急管理局要突出抓好烟花爆竹禁燃禁放和销售管理;各镇要加大秸杆禁烧日常巡查频次和力度,确保全年全时段禁烧秸杆。

三、坚持普惠共享,提高农村民生保障水平。一要强化兜底保障。要严格规范低保、五保评定程序,加强农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接,确保应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。要加大对特殊困难群体特别是贫困临界点群众的帮扶力度,用活用好临时救助政策。尤其是要做好贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失能力和部分丧失能力的贫困人口救助工作。今年,县民政局要牵头抓好1个市级兜底脱贫示范村建设,每个镇要抓好1个县级兜底脱贫示范村建设。要进一步加强和改善农村残疾人服务,着重在残疾人预防康复、技能培训、产业扶贫等方面出实招、办实事,力争每个镇建成1个残疾人脱贫示范村。二要完善农村养老服务体系。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系,年内至少新增3个民办养老机构,培育一批标准化居家养老示范社区、生态健康养老示范园区、标准化农村敬老院和互助幸福院,确保构朳区域敬老院4月底前竣工入住,宋家和仓上区域敬老院8月底前投入使用,县医养结合试点项目6月底前正式运营。三要提升农村公共服务水平。全面落实教育惠民政策,加快改善农村学校办学条件,合理配置城乡教育资源和师资力量,推动城乡教育优质均衡发展,特别是要突出抓好义务教育控辍保学工作,确保义务教育发展基本均衡县顺利通过复验。持续深化医改,完善分级诊疗制度,加快标准化村卫生室建设,做实家庭医生签约服务,稳步推进“双下沉、两提升”工作。加快完善农村公共文化服务体系,力争年内全面完成农村基层综合性文化服务中心建设任务。当前,群众对殡葬服务收费问题意见很大,相关部门要高度重视。请民政局牵头,城关镇和公安、司法、财政、法院、纪委监委等相关单位配合,依法依规、快速有效地解决好这个问题。

四、立足激发活力,持续深化农村改革创新。重点抓好四项工作:一是深化农村集体产权制度改革。全面完成113个村农村集体资产清产核资、成员身份界定、股权量化等工作,建立健全农村集体资产与财务监管制度,实现监督管理信息平台覆盖到村到组。积极鼓励集体经济组织通过产业发展、服务创收、资产盘活、资源开发等多种形式发展壮大集体经济,因地制宜推进“三变”改革,不断探索农村集体经济的有效实现形式。二是深化农村土地制度改革。要切实加强农村土地承包管理,做好农村土地确权登记颁证后续工作,妥善处理矛盾纠纷和遗留问题。充分发挥农村综合产权交易中心作用,规范有序推进土地流转,坚持农村土地集体所有、不搞私有化。要严守耕地保护红线不动摇,加快旧宅基地腾退进度,彻底清理整治“大棚房”问题,对排查发现的其他问题要限期坚决整改到位,防止农地非农化。三是深化供销社综合改革。县供销社要围绕木瓜、茶叶、畜牧、油用牡丹等特色主导产业,积极领办创办经营主体,力争今年创办农民专业合作社联合社2个以上、产业联盟3个以上。要加快推进基层社改造,全面开展标杆示范社创建活动,着力构建农产品流通体系,持续办好各类展销活动,发挥好联结农户与市场的桥梁纽带作用。四是加大农业金融政策支持力度。县产业办要会同财政、农业农村等有关部门,统筹整合好财政涉农资金,进一步完善产业扶贫资金使用管理办法、产业发展奖补办法等政策措施,加强项目资金监管,提高各类资金使用效益。要积极探索建立产业发展投融资平台,引导金融机构加大信贷资金支持“三农”力度,破解产业发展融资难题。保险公司要扎实做好政策性农业保险工作,坚持传统险种和创新险种统筹推进,不断扩大保险规模和覆盖面。

五、紧扣稳定主题,创新完善乡村治理体系。一要夯实农村基层基础。要加强“村两委”班子规范化建设,以“赵健案”以案促改为契机,对村“两委”换届进行一次“回头看”,持续整顿软弱涣散村党组织,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,增强基层治理能力。要全面修订村规民约,充分发挥群众参与治理的主体作用。进一步加大农村普法力度,教育引导农民群众依法逐级反映诉求。要继续深入开展“五大活动”,实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,严厉打击非法上访,维护正常的信访秩序。要全力抓好退役军人管理服务工作,及时回应退役军人最关心最直接最现实的利益诉求,着力破解矛盾问题。二要扎实推进新民风建设。要持续开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理六大活动,重点整治打牌赌博、大操大办等问题,弘扬新风正气。要充分运用好“理论宣讲+文艺下乡+百姓故事+现场互动”的宣讲模式,以群众喜闻乐见的方式,宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,引导农民践行社会主义核心价值观。要广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭等创建活动和道德模范、系列好人评选活动,发挥示范引领作用。三要深入推进平安乡村建设。要加快构建农村社会治安防控体系,实施农村“雪亮工程”,强力推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击“村霸”、“乡霸”等农村黑恶势力。要抓紧完善农村留守儿童、留守老人关爱服务体系,今年至少新建3个留守儿童保护之家,县未成年人保护中心挂牌投入使用。要健全农村公共安全应急管理体系,全面抓好安全生产、防汛防滑、防灾减灾等工作,持续开展农村安全隐患治理,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

同志们,农业农村工作是全党工作的重中之重,事情很多,任务很重,压力很大,请大家一定要高度重视,全力以赴抓好各项工作落实,为加快建设美丽富裕新白河、同步够格迈入全面小康作出应有的贡献!

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